为什么是三江源（中）(9)

这时，三江源国家公园已经进行了一年半时间的体制试点。
《总体方案》中的第九条“分级行使所有权”的具体内容是：
统筹考虑生态功能重要程度，生态系统效应外溢性，是否跨省级行政区和管理效率等因素，国家公园内的全民所有自然资源资产所有权由中央政府和省级政府分级行使。其中，部分国家公园的全民所有自然资源资产所有权由中央政府直接行使，其他的委托省级政府代理行使。条件成熟时，逐步过渡到国家公园内全民所有自然资源资产所有权由中央政府直接行使。
按理说，试点的一个重要使命就是要为国家决策提供体制政策依据，但从三江源国家公园总体规划留下的一些细节问题看，后来《总体方案》中的不少政策性宏观表述并未能出现在试点方案里。比如：
统筹考虑生态功能重要程度，生态系统效应外溢性，是否跨省级行政区和管理效率等因素，国家公园内的全民所有自然资源资产所有权由中央政府和省级政府分级行使。

要不，三江源区县与县、州与州，乃至省与省（区）之间跨行政区域管理就不会成为一个棘手的问题。要是那样，现在的三江源国家公园的整体规划可能会更加完美，比如，“一园三区”架构中黄河源园区和长江源园区会更加完整，对实现“国家所有、全民共享、世代传承”的目标更加有利。因而更能体现国家意志，跨行政区域之间不必要的矛盾冲突则会有效避免，体制更加顺畅，机制更具灵活性，自然资源意义上的国土空间布局、保护管理权属及职责也更加统一。说到底，我们要建设的不是一省一区的一个公园，更不是一州一县的公园，而是一个国家公园，这是一项开历史先河、具有里程碑意义的宏伟事业。
从现在的情形回过头去看，为了抓住历史机遇，顺利得到第一个国家公园体制试点的政策机会，青海省委省政府是下了狠心和决心的。以致在给中央报批的方案中明确提出，只要让青海进行体制试点，新设立国家公园机构行政编制都由青海省内部自行调剂消化，无需新增人员编制等。