士族发展史(2)

不如用一套行之有效的制度来加以约束。最后始皇帝同意，开始在全国范围内实行郡县制。
郡县制的具体特点是国家军政大权掌握在皇帝手中，中央设立丞相（主管行政）、太尉（主管军事）、御史大夫（主管监察百官）三公辅佐皇帝；地方上实行郡县二级制，设置流官进行管理，三年一调整，并且全由皇帝任免。之后又对经济、文化、军事等全方面的整合改革。用一段封禅泰山的祭文来看当时始皇帝的心情：“皇帝临位，作制明法，臣下脩饬。二十有六年，初并天下，罔不宾服。亲巡远方黎民，登兹泰山，周览东极。从臣思迹，本原事业，祗诵功德。治道运行，诸产得宜，皆有法式。大义休明，垂于後世，顺承勿革。皇帝躬圣，既平天下，不懈於治。夙兴夜寐，建设长利，专隆教诲。训经宣达，远近毕理，咸承圣志。贵贱分明，男女礼顺，慎遵职事。昭隔内外，靡不清净，施于後嗣。化及无穷，遵奉遗诏，永承重戒。”在完成了一系列的改革之后，于始皇二十七年（前220年）开始了他巡游天下的旅程。

巡行天下的目的有两个，一是巩固统一，一是炫耀武功。
始皇二十八年（前219年），始皇东巡齐鲁之地，和鲁地儒生商议封禅泰山之事，可见这时的儒生并没有受到什么迫害。封禅之事毕后乃并勃海以东，过黄、腄（chui）穷成山，登之罘山，立石颂秦德焉而去。南登琅邪山，高兴之余又逗留三个月。又迁徙黔首三万户琅邪台下，作琅邪台。立石刻，颂秦德，明得意。事毕齐人徐福等上书说海中有蓬莱、方丈、瀛洲三神山。山上有仙人居住，求童男童女往之求仙人，始皇帝批准。始皇还，过彭城，西南渡淮水，之衡山、南郡，有自南郡由武关回关中。